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新版市场准入负面清单减少了177项

    新版市场准入负面清单缩减177项事项  4项禁止准入,147项许可准入;清单以外的行业、领域等,各市场主体皆可依法平等进入

    

    

    

      12月25日,国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称“清单”或“新版清单”),标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

    

      清单主体共151个事项、581条具体管理措施,包括禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对许可准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。这意味着我国实现了“非禁即入”。

    

      ■ 发布

    

      4项禁止准入,金融、互联网行业单独列出

    

      清单列出的4项禁止准入的事项,包括法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定;国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。其中,第二项指的是《产业结构调整指导目录》中禁止投资的淘汰类项目以及禁止新建的限制类项目。

    

      “禁止违规开展金融相关经营活动”有两条具体措施,一是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险”“信托公司”等与金融相关的字样;二是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。

    

      “禁止违规开展互联网相关经营活动”有5条具体措施,包括禁止个人在互联网上发布危险物品信息;网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益;特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易;药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药;非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。其中,重点指出了网络借贷信息中介机构不得从事的13项活动,包括为自身或变相为自身融资,直接或间接接受、归集出借人的资金,发放贷款等。

    

      147项许可准入类,增设地方性许可措施

    

      清单列出的许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,有9个行业超过了10个事项,其中,制造业有26项,交通运输、仓储和邮政业12项,批发和零售业11项,金融业11项,文化、体育和娱乐业11项。

    

      金融业的11个事项,主要是对设立金融机构、从事相关业务、重大事项变更等作出限制,要求必须获得许可或资质条件,目前各金融监管部门已有相关规定。例如,未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构;未获得许可,不得设立金融机构营业场所、交易所,不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权结构;未获得许可,不得从事债券、融资券等相关业务。

    

      《清单》增设了“地方性许可措施”栏目,把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来,解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单衔接的问题。例如,批发和零售业的许可准入类事项“未获得许可或履行法定程序,不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”,其后列出了上海的酒类专卖业务许可。金融业的许可准入类事项中“未获得许可,不得从事特定金融业务”,其后列出了山东的农民专业合作社开展信用互助业务试点许可。

    

      ■ 解读

    

      新版清单比试点版缩减54%事项

    

      2016年3月,国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案(试点版)》(下称试点版清单),在天津、上海、福建、广东四省市先行试点,后2017年试点范围扩大到15个省市,包括浙江、湖北等地区。

    

      试点版清单共328项,包括禁止准入类96项,限制准入类232项。与试点版相比,新版清单事项减少了177项,减少近54%,具体管理措施减少了288条。

    

      在禁止准入类事项方面,新版清单从96项减少为4项,主要是因为没有逐条列出法定禁止事项以及产业目录禁止事项,具体相关法律措施以附件形式列出。

    

      新版清单单列出的金融及互联网两大行业禁入事项,试点版只涉及到金融业,包括2项事项:禁止商业银行从事信托投资和证券经营等业务;禁止个人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务。

    

      新版清单中禁入的互联网相关活动,有一部分出现在试点版的限制准入类事项,包括互联网药品交易和非公有资本投资新闻信息业务等。值得注意的是,试点版只对非公有资本投资新闻传媒领域特定业务提出股比要求,要求转制为企业的出版社、报刊社等要坚持国有独资或国有绝对控股;新版清单则规定非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

    

      在试点版清单的限制准入类事项中,金融业有17项,而新版清单缩减至11项,删去了部分事项,另外将部分相关事项进行合并。删除的事项包括:未获得许可,境内市场主体不得在境外投资经营证券、期货业务;未获得许可,境内机构不得从事外债业务(境内机构外债、对外或有负债、外债转贷款审批、登记及履约核准)。合并的事项包括债券、人民币等相关业务。

    

      部分事项在具体措施中进行了调整,例如发行股票事项,试点版中只规定了公开发行A股、B股的核准,新版中增加了优先股、存托凭证的核准;试点版中“境内企业直接或间接到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易审批”在新版中被删除。

    

      上海对外经贸大学法学院讲师申海平表示,除了文件表述的调整之外,清单事项减少更重要的原因还有放管服改革,减少了行政审批事项。另外,我国对于市场准入的理解进一步深化,本次清单是经过一系列评估梳理后,确实必要、合法的事项才纳入,这也使得限制性措施减少。

    

      给予市场主体稳定预期,利好民企

    

      “负面清单制度也是为了平衡发展和监管两方面的良性互动,通过清单给新型业态的市场主体以清晰预期,没有纳入清单的新业态可以开放进入,保证了市场的开放和发展”。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“市场准入负面清单修订”课题组成员任启明告诉新京报记者,全面实施市场准入负面清单制度,对我国企业的营商环境、尤其是民营企业具有重要意义。

    

      首先,本次市场准入负面清单制度的核心在于解决“证”的问题,可以给市场主体以稳定的预期。禁止或者许可,过去存在着部门监管重叠、地区之间不一致等各种问题,负面清单可以清晰地告诉市场主体哪些行业、领域、业务可以进入,以及进入是否需要许可,除此之外均可平等进入。

    

      负面清单制度也给各类市场主体以平等机会,实现国企、民企、大企业和中小企业的机会平等、规则统一。国家发改委体改司司长徐善长也明确表示,市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

    

      下一步,国家发改委、商务部将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整。任启明提出,动态调整机制意味着民营企业将有更多合法主张权利的机会。这一机制将会开放给民营企业申请移除相应限制措施的申请机会,接受申请后,将进行动态平衡。“可以说给了民营企业更大的参与监管政策制定的机会。”

    

      申海平称,市场准入负面清单制度是一项重大的制度创新,实施过程面临的问题很多,各种配套制度和机制也要进行改变,还涉及到相关法律法规的调整,各地方也有一个适应的过程。因此,挑战很大,需要抓好落实。

    

      新京报记者 顾志娟

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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    在中国互联网上添加一个人、文化人或小学毕业生的概率几乎没有差别。

    刺猬公社

    - 1—

    今年九月初,史灿来找我,说他要去山东。在网上,我看到一则新闻,一个男人在村里做自助媒体,雇了一群农村妇女写文章。”

    当然,值得一看。石坎亲自来访,并回国撰写了《山东新媒体村现场考察:农村妇女从媒体赚取一万收入》的草稿,引起了意想不到的反响。

    典型的回答是:“难怪现在的新闻报道不正确,有很多错误的词语,全靠标题来吓唬人们的眼球,原来一大群农村妇女在家里关门造车。”

    还有人说:“农民不愿意脚踏实地工作。他们都想走捷径。太可怕了。还有人干这么长时间的农活吗?将来我们吃什么?”

    这种压倒一切的怀疑使山东新媒体村长李传帅感到困惑和紧张。毕竟,他还年轻,是90后的一代。他家境不好,他8岁时母亲去世,父亲离家还没有回来。直到现在,他完全依靠自己的努力工作。

    李传帅很好斗。他卖过二手电脑,开过电脑修理店,还卖过域名。至于那些在家里组织一群农家妇女做自助媒体工作的人,我恐怕在中国很少有人,这表明了他的“精明”。

    因此,即使他年轻,他也得到了他生命中的第一桶黄金——他能驾驶宝马的证据就是黄金。

    然而,这篇文章给他带来了很大的批评,但是让他摸了摸辩护。他没想到会有那么多人批评他们,有的甚至说脏话,这使他感到很伤心。

    他在文章后面的评论部分愤怒地驳斥了那些质疑者,“看到他们对我们的评论真是发自内心的,我不知道为什么!”

    他争辩道:“我正在努力改变农村,这样农村的人们就可以在有家的地方工作,这样留守妇女和儿童就不会孤单。”我觉得我没有做错什么。为什么我们农村人的写作水平不好?我们努力学习,取得很大进步。我们真的写了关于农村的真、善、美的东西。这真的不可能吗?

    他还打电话给史灿,告诉他他承受的压力。文章传播后,更多的记者、好奇的人,甚至县市领导都来找他处理。所以在那个时候,他给了农民妇女一个假期,跑出去逃跑。

    这篇文章引起的反应超出了我们的预期,因为这篇文章给李传怀带来的麻烦根本不是我们的初衷。相反,我们想要写入,因为我们在内容字段中看到了新的变化和曙光。这就像一个新生婴儿,出生时充满紧张、混乱和噪音,但它真的是一个新的胚胎。

    这种新的萌芽是由于技术的不断演进,产生和传播内容的能力仅从专业人员,扩展到精英,然后扩展到一般人群。今天,它终于扩展到了“下沉的人群”。

    这种赋权的深度和广度很容易被这个社会中的大多数人忽略。

    - 2—

    许多人对山东新媒体村农村妇女生产的内容深感鄙视。

    我们也无意捍卫他们制作的内容的质量。当新事物初次出现时,它们往往是粗鲁和不成熟的。它们既不具有精美的外观,也不具有丰富的内涵,而是新颖而充满活力。

    只看到粗略的内容,而不看到本案所代表的巨大变化,这可能是一种偏见。

    轻蔑的人低估了看似粗糙的内容背后的价值。

    很多人可能不认为中国网民的主体不是高知识群体,而是中等教育群体。根据CNNIC最权威的统计报告,截至2018年6月,初中教育占37.7%,是中国互联网用户比例最大的国家。高中/中专网络用户比例为25.1%。

    总计是62.8%。

    也就是说,如果你在中国随机地增加一个人到互联网上,他们中的60%可能拥有中学学位。

    大专及本科以上学历者仅占20%。

    这与小学教育及以下人员的比例相似,小学教育及以下人员的比例为16.6%。

  &nb咖啡资讯_大庆二手车网网sp; 也就是说,在中国的互联网上,你可以增加一个人,一个人的文化,或者一个人从小学毕业的概率几乎没有差别。

    以前,互联网非常不平衡。20%的知识分子可以在互联网上发出80%的声音,而其他80%的知识分子只能发出20%的声音。

    直到头两年,互联网的整个发展都是围绕着知识分子建立起来的。80%的人已经成为互联网上的沉默的大多数和黑洞。很少有人关心他们的声音。他们很难引起别人的注意。互联网以前发展的红利与他们无关。他们成了被忽视的“多数”。

    但是赋予他们权力的工具最终将会出现。第一,它手快脚快,潜移默化地成长,但已经超出了知识分子的视野。这是第一次被知识分子广泛认可。在一篇名为“残酷的底层故事”的文章中,人们似乎在看“另一个中国”。

    然而,涌现出的努力越来越多,但这些被忽视的“大多数”的巨大价值却可以展现,人们发现原来“五环之外”的人群是如此巨大,购买力是如此强大。

    此时,只有当人们回过头来理解他们以前无法理解的速成产品,并重新理解它的价值和意义时,他们才能发现没有别的中国,只有这个中国是不被理解的。人们开始把快手、勤奋和有趣的头条新闻称为“三大沉没市场”,这三家互联网公司的兴起是2018年中国互联网领域最显著的现象之一。

    许多人鄙视山东新媒体村的农民妇女文章,但他们可能很难鄙视那些在农村拍摄土壤视频的人,他们中的一些人也可能成为这些视频制作人的粉丝。

    创造视频的能力是赋予“沉船小组”目前最大的权力。视频拍摄可以跨越写作的高门槛,这样每个人都可以拿起手机,拍一些东西,然后上传到广阔的互联网空间。生产门槛的急剧下降最大程度地刺激了“下沉人群”的欲望。因此,在2018年,将有这么多来自农村的短片脱颖而出。

    他们作为一个群体的崛起也成为2018年互联网领域最显著的现象之一。

    正因为内容生产力的“下沉人群”的制约已经完全解放,今天的内容就会大爆发,这样数百万人就能够生活在手机镜头前,这样每天上传几千国内资讯公司_十三太保电视剧网万的短片,这样一来,数以亿计的人就能够生活在手机镜头前。人们将活跃在这些平台上。

    目前,这些内容大多还处于起步阶段。这些“沉默的大多数”所创造的内容的价值以及内容作为媒体所创造的内容生产者和消费者之间的关系链还没有得到充分的探索。

    所以我们还处在内容爆炸的前夜,质量还比较浅,形式也比较单调,但是随着整个生态系统的不断演变,这种变化可以更加广泛和深刻。

    - 3—

    当张小龙推出“微信公开号码”时,他把“最小的个体有自己的品牌”作为口号。起初,很多人并不了解他的意图,但经过四、五、六年的微信公开之旅,人们对张小龙的远见卓识有了更多的了解。

    因此,只要他们在创造,即使只有一个人看到它,他们也在使用内容作为媒介来传达他们的“形象”。

    因此,当内容创作的解放被释放时,当占据互联网用户主体的“沉默的大多数”开始创作时,当他们可以看到并受到一些赞扬、转发甚至欣赏时,所激发的内容的创新性和多样性是无与伦比的。

    这也使得沉没的人群第一次参与到内容制作中。他们第一次引起了人们的注意和关注。他们第一次获得了内容制作的奖金,这在微博时代和WeChat公开时代是前所未有的。

    一个短视频平台的高级经理曾经告诉我,现在,由于中国强大的基础设施建设,以及偏远的农村,以春梦了无痕杜若_中国教育1台网及偏远的边界,移动电话和网络信号也可以覆盖,这相当于建设信息高速公路。短视频平台的启用相当于给这里的每个人一辆摩托车,这样他们就可以跨越地理限制,开车离开农村,开车离开城镇,开车到更广阔的世界。

    他还坚信,这种变化仅仅是开始。

    为了充分展示2018年内容产业的变化,看到内容爆炸的萌芽和趋势,刺猬公社联合组织了“视觉电视”和“图形”,于2019年1月12日和13日在北京建国门长府宫酒店召开了“新内容探索者大会”。

    在50位参与者中,既有互联网公司的高管、内容创建者,也有“下沉人群”的代表。

    例如,我们邀请了Fast Hand副总裁分享,以及Fast Hand的主持人分享;我们邀请了喜马拉雅FM副总裁分享,还邀请了平台的语音主持人分享。

    娱文森保罗_电极极化网乐标题总编辑将讨论娱乐标题在满足下沉人群需求方面的创新。淘宝内容系统负责人将讨论电子商务平台上的内容生态和自媒体人的探索与实现。

    此外,新浪新闻和腾讯新闻等互联网平台的高管、第一部非虚构电影《长命百岁》的导演、蜂巢的内容总监、Happy Hemp的市场总经理也将回顾他们全年探索的轨迹。

    1月13日上午,有近8个投资者在内容和娱乐领域非常活跃。他们在2018年分享了他们在风险投资汾酒股份_平和二手房网领域的经验,并展望了2019年的未来。

    未来即将来临,需要更多的人看到它。

    跨年福利

    第一年

&nb幼儿园虐童_次新股板块网sp;   _成功申请者在2019年1月1日之前报名参加主要论坛,可以享受对早期鸟类的特殊照顾。

    *各次论坛的福利活动如火如荼……

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